“十一五”主要污染物减排综述 经验值得借鉴
2013-04-25 20:09:14
2011年氮氧化物排放量不降反升，而2012年减排任务全面完成。来之不易的成绩单背后，是社会各界、各级各部门一年来众志成城、共同努力的结果，凝聚了环保人的辛勤付出。
2013年是“十二五”承上启下的重要一年，污染减排进入攻坚阶段。但是，我国主要污染物排放量仍然巨大，减排任务非常艰巨。近日出现的长时间、大范围雾霾天气，折射出进一步推进减排工作的必要性和迫切性。
面对更加复杂、严峻的环境形势，有效运用“十一五”以及“十二五”前两年的成功经验，迎难而上，化挑战为机遇，大力推进污染减排，成为当务之急。
“十一五”污染减排在艰难中起步，一年一大步，走过了不平凡的历程
“十一五”污染减排任务超额完成，是环境保护的一大亮点。
进入21世纪，我国经济社会已经不能承受污染之重。改革开放30年，经济发展与资源环境矛盾日趋尖锐。不进行污染减排，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以持续，现代化进程将会严重受阻。
为此，我国在制订国民经济和社会发展“十一五”规划时，明确将污染减排列为约束性指标，要求化学需氧量和二氧化硫排放量在2005年基础上分别减少10％。
在党中央、国务院的坚强领导下，地方政府和国务院有关部门层层落实减排任务，强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排力度，*终超额完成了减排任务，在波澜壮阔的环保史上书写了精彩的一页。
2006年是起步之年。减排工作先从层层落实政府责任入手。经国务院授权，原国家环保总局代表国务院分别与各省级人民政府和6家电力集团公司签订了减排目标责任书。各省(自治区、直辖市)也将减排指标分解落实到地市和重点排污单位。
尽管各方积极努力，但是由于增长方式粗放，产业结构调整缓慢，对减排重要性和艰巨性认识不足等原因，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年增长1.8％和1.2％。
2007年，国务院对节能减排作出一系列重大部署，力度前所未有。4月，成立节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自任组长；5月，印发《节能减排综合性工作方案》，提出45条具体工作安排；7月，下发节能减排统计、监测和考核办法。原国家环保总局明确了“横纵两条线”全方位管理路线图，为推进减排提供了体制、制度、技术和措施保障。
在各方共同努力下，2007年，化学需氧量和二氧化硫排放量首次“双下降”，实现了重大突破。
2008年，国际金融危机暴发，减排形势复杂多变。关键时刻，国务院继续明确节能减排工作安排。环境保护部发布各地污染减排考核结果，对问题突出的部分地区和企业作出暂停建设项目环评、责令限期整改或经济处罚的决定。地方政府采取多种责任追究手段，有力推动减排工作深入开展。
当年，化学需氧量和二氧化硫排放量首次实现任务完成进度赶上时间进度。
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